下面是小编为大家整理的农村教育公平论文对我国农村教育公平问题思考,供大家参考。
对我国农村教育公平问题的思考 赖章盛. .
李会勤 [ 摘. .
要] . .
百年大计,
教育为本,
教育问题关系到国民综合素质的提高,
其中农村教育更是社会教育的重要组成部 分。
而农村的教育公平问题一直是讨论的热点,
相对于教育的均衡发展而言,
农村的教育公平问题最突出、 矛盾也最 集中。
文中主要就农村教育公平的重要性、 农村教育公平面临的问题、 成因与对策进行了探讨。
[ 关键词] . .
农村; 教育公平;
对策 . .
. .
[作者简介] . .
赖章盛( 1955- ) ,
男,
江西理工大学文法学院院长、 教授、 硕士生导师。
研究方向:
哲学、 科学发展观与 和谐社会建设;
李会勤( 1983- ) ,
女,
江西理工大学文法学院马克思主义基本原理专业硕士研究生。
研究 方向:
马克思主义基本理论、 科学发展观与和谐社会建设。
. .
. .
百年大计,
教育为本,
教育问题关系到国民综合素 质的提高。
农村教育是社会教育的重要组成部分,
农 村教育的好坏直接关系到国家的兴衰和长治久安。
十 七大报告指出,
. .
教育是民族振兴的基石,
教育公平是 社会公平的重要基础 。
这表明促进教育公平,
是构建 社会主义和谐社会进程中的一项战略性任务,
是我国 教育改革和发展坚定追求的目标。
当前随着人们对教 育关注的加深,
农村教育和教育公平问题成为了谈论 的热点和焦点。
相对于教育的均衡发展而言,
农村的 教育公平问题最突出、 矛盾最集中。
因此,
加强对农村 教育公平问题的研究,
正视农村教育不公平问题,
是解 决农村教育问题的重要途径。
. .
. .
一、 教育公平的内涵与农村教育公平的重要性 . .
. .
1. . 教育公平的内涵 教育作为一种公共资源,
客观上要求进行公平分 配,
教育公平是社会公平价值在教育领域的延伸和体 现,
是教育现代化的基本价值。
但是,
对于教育公平的 涵义,
目前还没有一个统一的定义。
在我国,
理论界和 社会公众有各种类型的教育公平观,
见仁见智,
教育公 平问题的重点和解决教育公平问题的重点都有历史阶 段性和动态性。
现阶段最常见的一种理解是教育公平 应包括两方面的内容,
一是人人享有受教育的机会;
二是人人公平接受高质量的教育。
第一方面主要指尚 未实现教育普及时要达到的目标,
第二方面指已经实 现了教育普及时所要达到的目标。
在国外,
瑞典学者托尔斯顿! 胡森认为:
教育公平 在三个不同时期各有不同的涵义:
第一起点公平论,
指 入学机会均等;
第二过程公平论,
指教育条件均等; 第 三结果公平论,
指学业成功机会均等。
在这三个阶段
中教育过程公平是教育公平理念的核心,
它既是教育 机会公平的延续,
又是教育结果公平的前提。
因此教 育过程公平的衡量标准可以定位在:
已经实现了教育 普及时所要达到的目标,
对于教育公平的这一理解在 我国已被普遍接受。
2. . 我国农村教育公平的重要性 教育公平是衡量社会文明进步的重要标尺,
我国 作为世界上最大的发展中国家,
农村人口占总人口的 80%。
农村教育量大、 影响也广,
因此解决好农村教育 的公平问题,
对推进社会公平和建设和谐社会,
对实现 社会的健康、 协调和可持续发展都具有重要意义。
首先,
农村教育公平是建设和谐社会的必然选择。
教育是确保社会公正、 促进社会公平、 建立和谐社会的 基础。
我国历来都高度重视教育问题,
教育公平是一 个随着我国经济发展和社会民主化逐步扩大和深入的 过程,
它是社会的基础性公平,
是促进社会其他公平的 重要手段。
党的十六届六中全会提出,
. . 坚持教育优 先发展,
更加关注教育公平 。
党的十七大更明确指 出:
. . 教育公平是社会公平的重要基础 。
近年来教育 公平问题引起人们的普遍关注,
农村作为我国人口的 主要集中地,
其教育却被城市教育边缘化,
农村教育公
平处于极其恶化的状态。
由于某种历史的原因,
我国 农村教育公平一直是我国教育的重点、 难点,
在一定程 度上可以说农村教育公平问题是我国教育公平所有重 要问题的集中体现。
不解决农村教育公平问题,
整个 社会的公平问题也就无从谈起,
必将影响社会的协调 发展与全面进步。
从这个意义上来说,
农村教育公平 的实现和扩大农村教育公平,
已经成为建设和谐社会 的必然选择。
其次,
农村教育公平有利于提高农村劳动力素质。
农村教育与农村经济、 社会发展的关系,
决定了农村教 育在农村经济和社会发展中的作用。
我们要大力发展 与改革农村教育,
使农村教育的结构更合理、 体系更完 善,
从而能够全面开发农村的人力资源,
实现农村富余 劳动力的转移;
全面提高农村劳动力的文化素质,
把农 村多余的人口负担转化为丰富的人力资源,
为农村小 康社会建设提供充足的人力资源与智力支持,
使我国 实现人口大国向人力资源强国的转化,
从而促进整个 社会的公平发展。
再次,
农村教育公平是实现我国教育机会公平和 社会主义新农村建设的根本保障。
受教育权是公民的 一项基本权利,
每个公民不论年龄、 民族和性别都拥有 这一权利。
公民接受教育的质量和水平对教育个体和 社会的发展有着重要的影响。
教育机会意味着接受什 么教育的可能性,
是最重要的公共教育资源,
我国农村 教育不公平又突出表现在教育机会和教育资源的配置 上,
而建设社会主义新农村是我国当前重要的发展战 略,
农村教育的不公平状态严重影响了教育在新农村 建设中的基础性作用。
因此追求农村教育公平是实现 我国教育机会公平与新农村建设的根本保障。
农村教 育公平是我国教育公平的主体,
实现农村教育公平是 我国教育公平目标的主要内容,
是建设和谐社会的一 个重要方面,
更是我国教育发展的. . 重中之重 。
农村 教育公平的实现同时又是缩小城乡 社会差别、 促进共 同发展、 新农村建设与和谐社会构建的有效途径。
如 果无视农村教育公平问题不仅影响农村经济发展,
而 且危及整个社会的公平、 和谐与繁荣。
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二、 我国农村教育公平面临的问题及原因 . .
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1. . 面临的问题 首先,
教育经费投入不足。
在教育经费的投入方 面,
1993 年国务院颁布的. 中国教育改革和发展纲要#
明确规定,
. . 逐步提高国家财政性教育经费支出占国 民生产总值的比例,
2000 年达到 4% 。
但是在实际的 执行中,
财政性教育经费始终未达到. 中国教育改革
和发展纲要#提出的目标。
进入新世纪,
政府将目标 顺延至 2005 年。
然而,
自 2001 年以来这个比例分别 为 3. . 19% 、 3. . 41%、 3. . 28%、 2. . 79% 、 2. . 82%。
教育经费 的投入目标非但没有逐年提高反而每况愈下,
不仅低 于世界发达国家 5% 至 6% 的水平,
也低于发展中国家 4. . 4%的平均水平。
2005 年以来,
虽然国家不断提高 教育经费的投入比重,
但至今仍未达到 4% 的目标。
国家财政性教育经费投入不足,
促使地区之间、 城乡 之 间的教育不公平问题加剧。
20 世纪 90 年代以来,
我 国省际间的普通小学、 初中预算内生均公用教育经费 的基尼系数不断加大,
2000 年分别为 0. . 53、 0. . 52,
最高 省区与最低省区的初中生均教育经费、 生均公用经费、
生均财政预算内教育经费分别相差 5 倍、 9 倍、 6 倍以 上,
小学生均公用经费竟相差 17 倍。
由于生均财政性 教育资源分配不均,
导致教育机会不均等的问题日益 突出,
严重危及教育公平。
其次,
教育资源配置不均衡。
我国城市和农村的 教育资源配置长期存在着不均衡的问题,
即便是同在 农村,
城镇和边远贫困地区、 重点与非重点学校之间的 分配也是不均衡的。
自 1980 年起我国开始建设重点 中学、 1995 年起又开始建设示范高中以来,
优质教育 资源就开始逐步向城市集中。
教育部、 国家统计局、 财 政部联合公布的. 2007 年全国教育经费执行情况统计 公告#中显示,
2007 年全国普通小学生均预算的公用 经费支出为 425. . 00 元,
比上年的 270. . 94 元增加了 56. . 86%。
其中,
农村生均公用经费支出为 403. . 76 元,
虽然比上年的 248. . 53 元增长 62. . 64%,
但依然低于全 国平均水平,
更远低于城市生均公用经费。
[ 1] 从 1998
年开始,
我国城市和县镇的普通中学数都在增加,
而农 村普通中学的数量却在逐年减少。
从 1997 年我国城 乡 普通中学的状况看,
农村学生占初中在校生的比例 为 56. . 85% ,
在高中阶段农村在校生仅占 14. . 55%。
[ 2]
近年来,
我国初中生辍学率上升,
农村辍学率偏高。
1998 年全国初中在校生辍学率 3. . 23% ,
达 167 万人,
比 1997 年上升 0. . 09 个百分点。
农村辍学率为 4. . 2%,
高于全国平均水平 0. .
97 个百分点。
有的地方高达 10%以上。
[ 3] 这些数据都表明了教育资源配置的 不均。
优质教育资源的不足以及分配不均,
导致把解决 办学困难的任务下放到基层,
更加剧了受教育机会的 不平等。
我们从目前. . 择校热 现象中可以看出,
教育
82 . .
长沙民政职业技术学院学报. .
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2010年. .
的群体差距也呈现出加剧的趋势,
弱势群体接受优质 教育的机会越来越少,
强势群体则绝对的占有优质教 育资源。
据统计,
在全国重点中学里,
干部、 知识分子 和高收入家庭的子女占学生总数的 70% 以上。
从以 上论述可以看出教育资源分配的不平衡已经成为制约 农村教育快速发展的重要因素,
对教育资源的重新配 置和优化已成为促进教育公平实现的必然选择。
再次,
招生录取政策的不合理。
国家教育科学 . .
十五 规划. 我国高等教育公平问题研究#课题组的 调查报告. 高等教育入学机会改善中的差距#显示:
我 国城乡教育差距悬殊,
高考招生录取中,
考卷一样录取 分数线却不一样,
城市尤其是大城市考生的录取分数 低于农村,
农民子女的平均分数要高出干部子女 22
分,
高出工人子女 18 分。
同时调查还显示,
城市考生 更多集中在优势高校,
而农村考生则更多集中于一般 院校。
在专业选择方面,
农村考生偏向于农学、 军事 学、 教育学等较为冷门的、 收费较低的学科,
而城市考 生更倾向于法学、 经济学、 管理学等热门学科。
[ 4] 。
由 于城乡差距导致的录取分数线和录取率的不公平,
就 阻碍农村地区学生平等接受高等教育的机会,
人为地 加大了城乡差距,
造成教育的不公平。
最后,
城乡教育质量存在着较大差距。
提高教育 质量的关键是教师的素质和水平。
由于大学生分配政 策的市场化,
导致了绝大多数师范生愿意到条件较好 的城镇工作,
很少有人愿意到偏远的农村工作。
因而,
农村学校在教学师资上存在先天不足,
再加上培训、 进 修等再教育机会较少同时也不平等,
结果城乡教师的 素质和教学水平的差距越拉越大。
由于城乡 教师素养 上存在着事实上的差距,
直接造成农村学生不能平等 地接受优质教育资源。
目前,
虽然表面上看,
由于国家 对农村教育政策的改变,
这种差距在逐步缩小,
但实际 上由于城镇化的快速发展,
农村教育质量在直线下滑。
所以,
在农村仍然存在着教育质量的不平等。
2. . 产生的原因 农村教育公平问题产生的原因主要是:
第一、 教育 政策以. . 城市中心 的价值取向,
形成了优质教育资源 分配向城市倾斜,
使农村学生无法享受平等的学习条 件、 学习权利,
造成了教育起点的不公平。
第二、 城乡 二元经济结构所产生的城乡 经济发展不平衡,
从而导 致诸多的农村家庭因为经济原因引起子女辍学、 不能 进入高一级学校学习等情况,
剥夺了农村尤其是贫困 农村学生平等的受教育权。
第三、 我国重点学校制度
进一步加剧了教育不公的程度,
使农村学生被排斥在 优质教育资源以外。
第四、 强烈的. .
离农 教育观导致 农村教育目标的短视性和教育内容的片面性,
进而使 农村留不住人才,
更引不来人才。
事实上农村教育的 不公平在一定程度上体现了我国社会制度的道德标准 和价值标准的缺失。
. .
. .
三、 促进农村教育公平的具体措施 1. . 切实提高政府财政支出中教育经费的比重,
并 合理配置教育资源 政府财政支出方面,
可以增加国家财政对教育的 投入,
特别是对农村学校的投入力度要加大,
确保. .
三 个增长 和财政性教育经费占 GDP4% 的目标尽快实 现。
在义务教育阶段,
教育部门要加大对农村基础教 育的投入,
将各项政策措施真正落到实处,
切实改变农 村基础教育落后的面貌。
教育资源配置方面:
首先应 加大调整教育资源内部分配、 城乡 分配、 区域分配、 校 际分配的力度,
促进教育公平的全面发展。
其次建议 取消重点、 示范学校制度,
禁止对重点、 示范学校在财 政拨款、 师资配备、 招生等方面采取优惠政策。
尽可能 从资金、 师资、 设施等方面给条件较差的学校特别是农 村学校必要的扶持,
并且尽可能地抓好薄弱中小学的 改造工作,
缩短并力争消灭重点与非重点之间、 城乡 教 育...
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