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长春市委党校 学 报 JOURNAL OF THE PARTY SCHOOL OF CPC CHANGCHUN MUNICIPAL COMMITTEE基层党组织执行力 弱化的现状成因与对策 郭 建1 ，孙惠莲 2，肖永军 3 （河北经贸大学 马列部， 河北 石家庄 050061）〔摘 要〕加强基层党组织执行力建设是加强党的执政能力建设的重要内容。当前， 基层党组织工作中普遍存在着执行 力弱化的问题。这一问题的成因是多方面的， 其中，既有思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、廉政建设 方面的原因，也有自身能力方面原因，还有执行机制不完善等原因。因此， 加强基层党组织的执行力建设必须 要从这些方面寻求解决问题的对策。〔关键词〕基层党组织；执行力；执行机制〔中图分类号〕D267 〔文献标识码〕 〔文章编号〕 Ａ 1008-8466 （2011）02-0015-05 “ 党的十七大提出：
党的执政能力建设关系党的建设 化，先锋模范作用不明显，甚至还有一些党员、干部理想信和中国特色社会主义事业的全局，必须把提高领导水平和 念动摇，对中国特色社会主义缺乏信心，对西方资本主义执政能力作为各级领导班子建设的核心内容抓紧抓好。” 的意识形态和思想观念缺乏识别力，不信马列信鬼神。提高党的执政能力，对于基层党组织来说，关键在于提升 第二，一些基层党组织对中央决策部署理解不到位，基层党组织的执行力。基层党组织的执行力是指党的基 执行不认真，小团体利益至上。这突出地表现为：对中央层组织对党的路线、方针、政策等无条件、高效率地贯彻落 决策部署理解不到位，执行走样；一些基层党的干部贯彻实的能力。基层党组织的执行力现状，总体上同党肩负的 民主集中制不力，不习惯在民主的气氛中推进工作，对党历史使命是相适应的，但也必须看到，基层党组织在贯彻 员民主权利保障落实不到位，党员参与党内事务的渠道不落实党的路线、方针、政策的过程中还存在着素质不高、执 畅，家长制作风严重，不愿听取不同意见；对中央的决策部行走样、执行低效、不能有效完成既定目标和任务等执行 署执行不认真，重部署、轻落实，流于形式；有令不行、有禁力弱化的问题，对此，必须予以高度重视。
不止， 搞 甚至阳奉阴违， “上有政策， ， 下有对策” 为了局部 利益不惜损害全局利益。
基层党组织执行力弱化的具体表现 一、 第三，一些基层党组织的领导班子整体作用发挥不 第一，一些基层党员、干部政治素养不高。这突出地 够，能力不强。这突出地表现为：一些基层组织领导班子表现在：一些党员、干部或者不注重理论学习，学习动力不 分帮分派，难以形成合力；基层组织内部各部门之间推诿足，浅尝辄止，不求甚解，流于形式，学风不正，玩风很盛， 扯皮，互相掣肘；一些党员干部有学历、 “ 有文凭， 能说会或者学用脱节，效果不佳。其结果：一是造成理论根基浅， ，“好看不中用”推动科学发展、 道”但 ， 化解社会矛盾、处理党性修养差；二是信奉实用主义、功利主义，党员意识淡 复杂问题的能力不够，带领群众发展致富的能力不足；安〔收稿日期〕2011-01-09〔基金项目〕2010 年度教育部人文社会科学研究专项任务（纪念建党九十周年）基金项目《加强基层党组织执行力建设研究》（项目批准号10JDJNJD087）
阶段性成果 郭建 ，
河北宣化人，〔作者简介〕 （1965— ）
男， 河北经贸大学马列部副教授， 硕士研究生导师，主要从事党史党建研究； 孙惠莲 ， 河北万全人， （1966— ）女， 高级工程师， 石家庄邮电职业技术学院培训部， 主要从事职业培训和党的建设研究； 肖永军 ， 河北宣化人， （1964— ）
男， 张家口教育学院副教授，主要从事党史党建研究。
No.2， 2011General No.127 15 党的建设于现状，不求进取。
“被灵活”的问题是普遍存在的，这直接造成基层党员干 第四，一些基层党员干部趋炎附势，好大喜功，脱离 部个体素质不高。基层党组织的组织建设主要包括党员群众。这突出地表现为：一些基层党员干部，只对上负责 队伍建设、干部队伍建设和以民主集中制为重点的制度不对下负责；脱离群众、脱离实际，对群众感情不深，思想 建设。从党员队伍建设来看，有的基层组织存在党员“入上冷淡群众，工作上远离群众，生活上漠视群众；不讲原 口” 既有 的 过宽的问题， “为发展而发展” “拉郎配”的现则、不负责任，作风飘浮，好大喜功，想自己过多，谋工作 象，也有为了某种利益关系 、 “ “扯亲带故” 拉帮结派”的现太少，不是从党的事业、人民的利益出发来想事干事，而 象，另一方面，还存在党员退出的“出口”不畅问题，难以是以个人的升迁轨迹来谋事谋人，言行不一、弄虚作假， 淘汰不合格党员，这必然造成基层党员队伍素质下降。个人主义严重。
从基层干部选拔、任用的实际操作来看，有的基层组织集 第五，一些基层党组织软弱涣散，威信不高，凝聚力 体决定“一言堂” 量身” ， “ 定条件，组织考察 ， “走过场” 任和战斗力下降。这主要表现在：一些基层党组织选人用 前公示走形式，干部评价 ， “内循环” 政绩考核“向上看”，人公信度不高，跑官要官、买官卖官问题突出；形式主义、 选人用人公信度不高，跑官要官、买官卖官等问题屡禁不 “官僚主义盛行， 衙门”气重，会议多、文件多、讲话多，不 止，使得干部队伍的素质难有保障。从民主集中制的组解决实际问题；组织制度形同虚设；一些基层组织干部法 织原则的实际贯彻情况来看，在党内生活中，有些同志只治意识、组织纪律观念淡薄，以权谋私 、假公济私、贪污受 讲 ， “和气” 不讲党性，充当好好先生；有些基层组织的主贿。
要干部唯我独尊，容不得半点批评意见，既不讲集中，也 上述问题在基层党组织中或多或少都是存在的。这 不讲民主， “为我所用” 党的组织原则成了 的选择项。些问题的存在，严重腐蚀着党的肌体，削弱了基层党组织 第三，角色缺位，不注重执行能力的提高。党的十七的凝聚力、战斗力和执行力，全党必须从执政能力建设的 届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下高度来认识和解决这一问题。
党的建设若干重大问题的决定》对于基层党组织的功能 要 定位是， “充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促 二、基层党组织执行力弱化的原因分析 进和谐的作用”。然而，在实际工作中，有些党员、干部认 基层党组织执行力弱化主要有以下几方面原因。
为，搞好党务才是基层组织的本分，党建工作与经济建设
第一，在思想认识上，重业务工作、轻政治理论学 之间没有多大关系，如果说有，也只是一个 ， “配角” 要摆习。思想理论学习是党员加强党性修养、坚定理想信念、 正自己的角色，绝不能出现“狗拿耗子”的角色错位。而提升精神境界、提高政治鉴别力和实际工作能力的一个 另一方面，一些基层的业务负责人也持有同样的看法，害根本保证。但一些党员，包括一些主要领导干部，在思想 怕失去手中权力，对基层党组织“协助”搞业务工作持排认识上存在着重业务工作、轻政治理论学习的问题。有 斥态度，这在客观上则进一步强化了基层党组织的这种 “ ；的借口工作忙， 不愿学” 有的认为不学习照样能够干好 角色定位。而这必然使基层党组织的工作游离于业务工工作， “ ； 缺少学习的兴趣和热情， 不爱学” 有的满足于一 作之外，局限于进行党员的学习教育、收缴党费、发展党 “ ； “ ；知半解， 不深学” 有的是为了应付检查， 不真学” 有的 员等日常党务工作， “ 、 “ 自我封闭、 体内空转” 自我循环”， “学用脱节， 不善学” “ 。毛泽东曾经说过：
指导一个伟大 从而导致党建工作与业务工作脱节的“两张皮”现象，这的革命运动的政党，如果没有革命理论，没有历史知识， 种状况自然也谈不上有什么执行能力了。没有对于实际运动的深刻了解，要取得胜利是不可能 第四，经不住利益诱惑， “ 宗旨意识淡漠。
立党为公，的。” （ 不注重政治理论学习， 1 P533）
政治理论素养不高，不仅 执政为民” 情为民系、 “ ， 权为民用、利为民谋”是对广大党会影响到对党的路线、方针、政策的正确理解与全面把 员、干部提出的根本性宗旨要求。广大党员和基层组织握，导致执行的偏向与走样，而且也会造成一些党员和干 干部能否牢固树立起宗旨意识，不是知识文化问题，而是部对马克思主义信仰和对中国特色社会主义缺乏信心。
一个如何对待利益的问题。在市场经济条件下，有的党 第二，党员、干部个体素质不高。党的路线、方针、政 员，包括党的干部，面对各种利益诱惑，宗旨意识淡漠了，策能否得到有效的贯彻落实，从根本上讲，取决于基层广 个人与群众的利益关系颠倒了， “ 价值观异化了， 为人民大党员和干部个体素质的高低。然而，在基层党组织的 服务”变成了“为人民币服务”。因此，在中央的决策部署建设中，党员标准被降低、选拔干部被 、 “暗箱” 组织原则 面前，基层组织执行时，置群众利益和党的全局利益于不 16 2011 年 第 2 期（总第 127 期 长春市委党校 学 报 JOURNAL OF THE PARTY SCHOOL OF CPC CHANGCHUN MUNICIPAL COMMITTEE 顾，各取所需， 就 ， 对自己有利的， “用足用活” 甚至还要附 “领导一句话、制度算个啥”的现象。制度的执行随意性 加执行，对自己不利的，或者束之高阁，或者虚假执校 很强，制度形同虚设，执行力落实难到位。四是对制度的 者断章取义、蓄意误读，歪曲执行，有令不行、有禁不止， 执行缺乏应有的检查监督。有的基层党组织放松了自我 搞 千方百计钻政策空子， “上有政策，下有对策”。凡此种 监督，有的党员、干部对组织内的违规违纪行为持“老好
种执行怪状的背后，都是地方利益、小团体利益亦或个人 人”态度，生怕批评伤了 ， “和气” 而来自上级组织和组织 利益驱动使然。
外的监督由于缺乏公开透明的监督平台又难以深入，从 第五，治党不严，失之于宽。执政党最大危险是腐 而使对制度执行的监督流于形式。五是对违反制度的行 败，而腐败禁而不绝最根本原因则是治党不严，失之于 为“从轻”处理。有的基层党组织对于违反制度的党员、 宽。党的十七届四中全会强调“治国必先治党、治党务必 干部的处理极为 ， “谨慎” 既怕搞僵了关系，又怕搞丢了选 ， 从严” 这是我们党在长期执政实践中总结出来的一条基 票，还怕损害了组织形象，影响了个人升迁。因此，在处 本经验。然而，在实际生活中，有些基层党组织在处理党 理时， “ 总是雷声大雨点小。
下不为例” “ 的训戒， 人情化” 内人和事的问题上，在面对党内腐败的时候，出于种种考 的处理，使制度的权威丧尽。
虑，对从严治党的原则总是贯彻得不那么好、不那么到 第七，执行机制不完善。好的决策部署，需要得到好 位、不那么令人信服，总是本着大事化小、小事化了的处 的执行。要保证执行到位，达到预期目标，执行机制是否 理原则，以党纪代国法，避重就轻，以至于出现了“抓一 完善至关重要。当前，导致基层党组织执行力弱化的原 个，牵一串，带一窝”腐败问题愈演愈烈的现象，在党内外 因固然很多，但执行机制的不完善是其中不可忽视的重 都产生了不容忽视的消极影响，严重地败坏了党的形 要方面。执行机制的不完善，在执行机制的各个环节都 象。这种现象的出现，固然有制度、体制层面的因素，但 有表现。一是决策机制不完善。在基层党组织的实际工 最根本的还是治党不严，失之于宽。从认识层面来看，一 作中，由于没有决策风险约束机制，决策失误几乎没有任 些基层党组织颠倒了从严治党与 、 “ “维护社会稳定” 维护 何风险，因此，较为普遍地存在着“一把手决策”的现象， 、 “ 党的形象” 爱护干部” 把 之间的关系， “维护社会稳定”、 广大党员、干部的参与权、监督权，甚至知情权都被剥 、 ““维护党的形象” 爱护干部”与从严治党对立起来，存在 夺。决策的不民主，降低了决策的科学性，削弱了决策的 着以 、 “ “维护社会稳定” 维护党的形象” 爱护干部” 、 “ 为名 权威性，其后果必然导致执行力的下降。二是组织分工 压制、削弱从严治党的思想倾向。这些错误的思想认识， 目标模糊、职责不清。具体、清晰、明确的目标与责任是 对于贯彻党要管党、从严治党的建党原则是非常有害的。
提高组织执行力的必要条件。但是，在一些基层党组织 制度 第六， “硬”不起来。没有规矩不成方圆。健全、 中，始终存在着目标模糊、职责不清的问题。这直接导致 规范的制度和制度的严格执行，是提高基层党组织执行 部门或党员之间见利益就 、 “抢” 见责任就推、相互推诿扯 力的重要手段。然而，在基层党组织的日常工作中，或多
皮的现象，从而使执行力大打折扣，影响执行效果。三是 或少存在着制度建设的“硬伤”。一是保障执行的制度体 监督、考核机制不完善。好的制度执行，需要具体的监督 系不够完善，不够健全。当前，我国正处于社会转型的过 考核机制来保驾护航。对工作绩效的评估和奖惩是强化 程中，党的基层组织面临的新情况、新问题、新的工作领 执行力建设的重要环节。当前，我们党的一些基层组织， 域不断出现，原有的制度已不能适应新的要求，而相应的 由于缺乏强有力的监督考核机制，工作有安排却无监督、 制度建设还没有跟上，因此，在实际工作中，常常陷入遇 无考核，或者监督薄弱，考核走形式、走过场，导致党内好 事无规则、管理无章法、责任无人担、查处无依据的“无法 人主义盛行，工作难以落实，严重制约了执行效能。四是 可依”的尴尬。二是执行制度的自觉性不强。有的基层 奖罚机制不完善。奖罚机制是提升组织执行力的核心关 组织干部认为党内制度不过是“墙上挂挂、会上讲讲”的 键机制之一。基层党组织，对于奖惩都有着一些具体的“虚”东西，有的不学习、不了解制度，更不愿意接受制度 规定，但在具体执行过程中，有的根本不执行；有的虽然 ...
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