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中央关于深入群众工作的决定
（一九三九年十一月一日）
（一）
共产党必须进一步依靠群众， 必须深入群众工 作， 才能克服投降与反共危险， 巩固统一战线， 争取继 续抗日， 争取民主政治， 准备反攻力量， 否则是不可能 的。
同样共产党必须深入群众工作， 获得广大群众的拥 护， 才能在投降与反共危险没有克服以致发生突然事变 时， 使党与抗战避免意外的损失， 否则也是不可能的。
抗战以来， 共产党领导的群众工作， 有了相当广大的发 展， 因此扩大了党的武装力量， 创造了游击根据地， 生 长了全国的进步因素， 坚持了 两年多的抗日战争。
但同 时严重的存在着几种错误倾向， 这就是：
（甲）
注重了 上 层统一战线工作， 忽视了下层群众工作。
许多党的领导 机关， 或者根本不把群众工作列入议事日程内， 不去指 导下级如何做群众工作， 或者讨论与指示的很少。
许多 支部， 许多党员， 脱离群众， 有根本不做或不知如何做 群众工作的。
（乙）
在初步发展了 群众工作的地方， 许多 党的领导机关没有深入群众工作的讨论与指导， 使群众 工作陷于停顿状态。
中央责成各级党部， 立刻纠正这些 错误现象， 使全体党员懂得， 共产党只有进一步依靠群 众， 深入群众工作， 才能克服当前时局的危机， 争取抗 战的胜利， 并在可能发生的不利于党与抗战的突然事变 中， 不使党与抗战遭受意外的损失。
（二）
在国民党统治区域， 党的各级领导机关必须用 全力研究并指导下级直至支部如何在当地进行工人农民 与小资产阶级的群众工作， 利用政府已经颁布的纲领法 令及当地习惯许可的方式， 尽其可能的使党的支部与当 地工人农民小资产阶级群众接近起来， 把他们一步一步 的组织起来， 并领导他们进行各种有利于群众同时有利 于抗战的政治经济与文化的生活改善运动， 那怕是从极 微小的改善开始， 也是好的。
对于下级地方政府机关（保 甲与联保）
地方文化机关（小学及教育会）
地方经济机 关（合作社等）
地方武装力量（自卫队及民团）
应尽其 可能使之掌握在共产党员， 左派人员与公正士绅的手中。
这一切， 必须在同当地左派人员与公正士绅结成统一战 线的基础上， 在当地环境许可的条件下， 在估计到可以 长期保存党的力量积蓄党的力量而不破坏的条件下进行 之。
在国民党区域， 必须使党的群众工作利用一切公开 合法的可能， 才能进行， 才有效果； 而党的组织工作则 须使之极端秘密起来， 才能保存， 才能巩固， 必须使党 的公开工作与党的秘密工作严格区别而又适当联系， 极
力避免过去内战时期白区工作失败经验的重复。
因此，
一切国民党区域的共产党， 必须有步骤的， 有深远计划 的， 既不懈怠又不冒进的利用一切公开合法可能而不使 党的公开工作与党的秘密工作相混同的去进行群众组织 工作， 群众教育工作与群众生活改善工作， 以群众工作 之好坏， 作为判断当地党的工作之好坏的主要标准。
一 切不了解群众不接近群众不关心群众的党部与党员， 都 不尾好的党部与党员。
关于沦陷区域工作， 除应依照沦 陷区特殊环境之外， 原则上适用上述规定。
（三）
在八路军新四军活动区域， 必须实行激进的有 利于广大抗日民众的经济改革与政治改革。
在经济改革 方面， 须实行减租减息废止苛捐杂税与改乱工人生活。
凡已经实行的， 必须检查实行程度。
凡尚未实行的， 必 须毫不犹豫的立即实行。
在政治改革方面， 必须实行民 选制度， 凡一切阻碍民众运动发展的人首先是地主阶级，
必须在群众拥护的基础上， 有步骤的排除于各级政府机 关之外， 而采取孤立他们的政策。
只有工人农民抗日知 识分子， 及不阻碍群众运动的人才能加入政府办事。
尤 须注意区， 乡 ， 村三级政府的整理， 因为地主及坏分子，
最易冒称抗日， 躲藏于区， 乡 ， 村三级政府机关之中。
这样使政权民众化， 并不妨碍我们与一切公正士绅及还 能帮助抗日的地主商人进行一定程度的统一战线， 例如 鼓励他们捐钱捐粮捐枪帮助抗日及和他们保持必要的连 络等， 所有各级政府的组织成份及其政治经济设施， 各 级党部必须认真加以检查。
至于地方民众团体必须由党 员领导深入群众内而去发动为着群众自己利益而斗争的 群众运动， 依照自动自愿原则， 将最大多数群众一步一 步的组织于工会， 农会， 妇女团体， 青年团体， 儿童团 体及民众武装团体（自卫军少先队）
之中， 为参加抗日 改善生活提高文化而斗争。
这些民众团体， 负有教育民 众， 发动民众积极性的重大责任。
当地党部， 必须认真 检查民众团体的工作， 党的支部， 必须以群众工作为基 本工作， 每一支部必须变成每一个乡 村每一个市镇所有 群众的核心， 变成一切群众运动一切群众斗争的宣传者 组织者与领导者。
八路军新四军政治委员与政治部， 有 积极帮助上述政府工作与群众工作的责任， 并须教育八 路军新四军的指挥员战斗员， 不得有任何脱离群众的行 为， 不得有不尊重地方党政机关不尊重地方民众团体的 行为， 必须纠正把党政机关与群众团体看成军队办差机 关的错误观念。
地方党部与军队政治部必须在一定时期 之中总结群众工作的经验， 以其结果指导下级的群众工
作。
（四）
在目前时期中， 共产党认真的研究群众生活，
群众情绪， 群众要求， 根据上述方针， 在不同的环境，
不同的时间， 不同的具体口号之下， 一步一步的组织他 们， 教育他们， 领导他们改良生活， 发动他们的积极性，
对于克服投降反并危险具有最后决定的意义。
对于巩固 共产党， 对于建设一个全国范围的广大群众性的思想上 政治上组织上完全巩固的布尔什维克的中国共产党， 也 只有深入群众， 并领导群众进行长期的艰苦的斗争， 才 有可能。
中央希望各级党部及全体同志， 对此加以严重 注意。
根据中央档案原油印件刊印 _
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