2023年春季森林防火面临的

主要形势和问题

一、2023年2月以来的森林火情

（一）森林火险情况

2023年2月份以来，全区天气持续干旱少雨，降水量较常年同期偏少30％以上。特别是进入3月以来，高温、大风天气增多，涉林活动增加，森林风险等级持续保持高位（4级高危险和5级极高危险）。

（二）森林火情信息

自2月1日零时至3月15日24时，全区共接报（或接转）森林火情信息34起。据统计，34起火情过火面积均低于15亩。

（三）致火原因方面

综合2－3月接报的森林火情信息，超80％的火情与野外违规动火行为有关，包括烧荒、炼山、烧田埂、上坟烧纸以及痴傻人员点火等。

二、森林防灭火工作中存在的困难和问题

（一）群众野外防火意识不强，火源管控难度大

XX区森林覆盖率超过70％，属I级火险县区。农村群众从农耕、放牧角度出发，多有烧田埂、燎地边、烧荒、炼山的习惯。农村多为土葬，山林中坟墓较多，上坟烧纸现象普遍，虽然近年来多角度、深层次开展了森林防火宣传教育，但要彻底扭转群众思维观念存在很大难度，火源难以有效管控，野外违规动火类似于酒后驾驶，无法从根本上予以杜绝。此外，林区偷猎现象仍然存在，偷猎使用的电网打火也是导致林间火情发生的因素之一。

（二）涉林区域防火基础设施建设相对滞后

林区防火基础设施建设相对滞后，全区涉林乡镇办事处辖区内的山林均不同程度存在道路通行条件差的问题，南部深山区还存在远距离无救援通道情况，一旦发生火灾，救援车辆无法抵达，救援人员需要远距离翻山越岭方可实施扑救，很大程度影响扑救时效。同时，由于山林的特殊地形，无道路通行情况下，对于省级卫星热点核查也会造成极为不利的影响（卫星热点核查通常要求1小时内，特殊情况下要求半小时内上报核查详细情况，但道路条件可能导致规定时间内连火场都无法看到）。此外，部分林区无有效水源，也在一定程度影响了火灾扑救效率。

（三）灾害抢险救援（含森林火灾）力量薄弱

一是队伍建设方面。缺少专业森林消防队伍，森林火情的早期处置基本依靠乡村两级半专业兼职救援队伍和区林茶局林业扑火队。乡镇消防一队一中心建设完成后，乡镇消防站人员成为早期火情处置的主力军，但由于人员来源于劳务派遣，无正式编制，工资待遇低且发放还不够及时，造成乡镇消防人员存在流失现象，队伍稳定性差，且人员年龄普遍偏大。

二是扑火装备方面。现有扑火装备以二号工具和风力灭火器材为主，缺少高扬程消防水泵等以水灭火的高效能装备和器械和无人机等高科技灭火装备，乡村两级扑火装备储备能力弱（尤其是村级），影响火情早期处置效果。乡镇消防车多为老旧车辆改造，车况性能较差。区级救援队伍（包括应急救援队伍和林业扑火队伍）缺少救援运兵车辆，短时间内无法将增援兵力有效投送。个人防护方面，缺少高质量的防火鞋服、火场监测设备和自救逃生装备等。

三是技术力量方面。暂未建立森林火灾扑救专家库，除火情早期处置外，行政指挥代替专业指挥的现象仍然存在，不符合森林火灾扑救“十严禁”的要求。全区缺少森林火灾扑救专业指挥员，一定程度影响抢险救援的安全。

四是财政保障方面。暂未出台救援队伍建设管理方面的措施和配套的财政保障政策，救援队伍建设发展目前依靠各单位自行摸索。区应急救援大队作为灾害事故抢险救援的补充力量，承担着各类抢险救援的工作任务，但工作经费尚未纳入财政预算，日常训练、技能提升、意外伤害保险、装备维护保养、救援出勤等无政策支撑，无经费保障。

（四）工作机制有待进一步完善

在森林防灭火工作机制上，经过近两年的调整和完善，目前已初步建立起与省市一体的工作模式，即：林茶部门履行“专业防、早期救、管行业”工作职责，应急管理部门（森防办）履行“综合防、专业救、抓统筹”工作职责，辖区乡镇办履行“重点防、早处置、管属地”工作职责，涉林行业部门（如文旅局）履行“行业防、配合救、打基础”工作职责，公安部门（森林警察队伍）履行“配合防、介入救、查火案”工作职责，各森林经营单位履行“重防范、抓整改、担主体”工作职责。但目前仍存在机制上的问题：

一是应急响应机制未有效落实。区、乡、村三级《森林防灭火应急预案》虽经修订完善，但在实际火灾扑救过程中应用较少，各级启动响应流程不明，响应措施与预案要求不符，救援队伍各自为战，缺乏统一调度指挥。如：区级综合救援力量已赶赴现场救援，但区级响应还未启动；
一遇火情就直奔现场，忽视后方信息调度；
扑火现场未成立由专业人员担任指挥长的前线指挥部，抢险救援无人指挥，等等。该问题的存在很大程度影响火灾扑救的科学性，且存在因此导致救援事故发生的可能。

三是防范和早期处置制度不健全。在森林火灾防范和早期处置方面缺少制度规范，防火的组织机构、巡护队伍、宣传教育、防火巡护、火源管控（含禁火期野外用火审批）、联防联护、火情监测、防火督导、预测预报、早期处置、信息报送等无规范的标准和要求，这也是导致应急响应出现打乱仗局面的主要原因。科学区分火情早期处置与森林火灾应急救援的区别，有利于森林火灾信息的科学处理。

三、工作建议

针对全区面临的森林防灭火严峻形势和存在的问题短板，提出如下建议：

（一）加强森林防火基础工程建设

制订林火阻隔系统规划，因地制宜建设生物防火隔离带、防火线、防火通道、塔路等林火阻隔系统，适宜种植茶叶的地区应优先选择茶叶作为生物防火林带的树种。重点防火区林火阻隔网密度应达到4.7米／公顷。全面推进全区以水灭火工程建设，根据森林资源、水源、道路等因素，重点在国有林场、森林类自然保护地以及火灾易发多发林区、墓区，科学规划和建设蓄水池、蓄水箱、拦水坝、消防井，布设消防水管、水带等，配置高压泵和专用消防车，形成以水灭火网格。重点林区要建设完善瞭望、监测系统。

（二）加强森林防灭火物资装备储备

加强区级森林防灭火物资储备库建设，储备足够的扑火机具、防护装备和通信器材等物资，增加储备高扬程消防水泵、接力水泵、移动水囊等以水灭火高效能装备，用于支援各涉林乡镇、街道消防队伍建设和火情早期处置需要。涉林乡镇、街道、行政村（社区）和各国有林场、森林类自然保护地都要建立防火物资库，根据森林面积大小、防火队员人数，配备相应数量的消防车、巡护摩托车、救援运兵车、风力灭火机、灭火水泵、防火服等装备。

（三）加强抢险救援队伍建设

完善编制、财政等保障机制，补充专业扑火队人员力量，调整人员年龄结构，满足重点时段靠前驻防的实际需求，将林业专业扑火队伍和区应急救援大队工作经费纳入财政预算，以保障日常训练、装备维护、意外伤害保险、救援出勤等正常开支。完善乡镇消防队伍保障机制，提高基层消防人员待遇，保障队伍稳定性和战斗力。

（四）进一步完善工作机制

以基层应急管理体系和能力建设为契机，理顺全区各涉林乡镇、街道森林防灭火工作机制，完善基层应急管理机构和乡村建设机构建设。

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